测绘地理信息如何为自然资源管理保驾护航

2018年国务院机构改革后，测绘工作由过去独立业务、独立职责的“事业”变为自然资源的板块之一，一些业务领域被重新整合，对自然资源管理相关业务的支撑变得更为直接。在自然资源部履行“两统一”职责的过程中，测绘地理信息作为组成板块之一，扮演着技术支撑的重要角色。这体现在自然资源管理的各项业务工作中，从调查监测、国土空间规划编制实施到权属管理、生态修复等，都离不开测绘地理信息工作，这些需求随着自然资源管理的精细化发展，变得更加强烈和突出。

当前自然资源管理各项业务工作的开展对测绘地理信息的需求主要集中在遥感影像、基础地理信息数据和技术支撑三方面。开展国土空间生态修复，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，执行耕地保护制度等工作均需要高精度、多类型的遥感影像；编制国土空间规划、主体功能区规划并对规划实施情况进行监测、评估等工作需要1:500到1:10000不等的基础地理信息数据作为基础；开展自然资源调查监测、对山水林田湖草进行动态监测和综合评估、对国土空间开发适宜性评价、自然资源和不动产统一确权登记等工作需要测绘地理信息技术提供有力支撑。概括地说，自然资源管理各相关业务的开展对测绘地理信息的需求是广泛且不可或缺的，同时，各项工作的开展对测绘地理信息数据、技术、产品等的需求也互有交叉。

从自然资源管理对测绘地理信息需求的几大方面和主要要求可知，测绘地理信息在“十四五”时期要从数据建设、融合发展、技术支撑等多个方面尽快调整和提升，才能更好地在自然资源管理中发挥“技术支撑”的作用。

建立国家大地坐标系与城市坐标之间的有机衔接，研究城市坐标转换的规则，形成相关指导细则，确保从城市坐标到国家坐标所产生的误差在可控范围内。加强自然资源管理业务中对测绘基准和坐标系使用的管理。将2000国家大地坐标系数据成果作为建设用地审批、土地利用规划、不动产登记、采矿权、补充耕地项目、国土空间用途管制、自然资源调查监测、自然资源生态修复等业务审批与监管的标准化入口及出口，加速自然资源数据跨部门共享，实现自然资源业务综合管理。加强对CORS站的管理和应用服务。从自然资源系统的CORS联网开始，建立省级共享机制，形成全国自然资源系统上下连通、相互共享的CORS服务网，作为国家基础CORS服务网，向社会免费提供相关服务，提升CORS定位精度。

研究制定自然资源各类业务用图编制的统一技术标准并督促使用，保证自然资源管理中基本地图、地质调查图、空间规划底图等图件的数学要素、地理要素和整饰要素遵从统一标准，形成体系。全面建设市县级基础地理信息。建设市县级1：500基础地理信息数据库，建立市县基础地理信息数据库的更新维护制度，并与省、国家基础地理信息数据库保持结构一致、要素统一。整合各类自然资源数据，对数据库结构、数据要素、覆盖范围、数据产品等方面进行改造升级，实现自然资源“一张图”“一个库”的纽带，建设新型基础地理信息数据库。

利用基础地理信息数据实现新服务。例如，自然资源部门拥有全国唯一的覆盖全国的高程数据，仅仅通过对高程数据和耕地分布数据的综合分析，即可获得全国25坡度以上耕地的数量和分布，从而为管理部门判断耕地保护方面的宏观形势提供重要参考。二是叠加其他专题数据开展针对性自然资源管理决策分析应用。例如，叠加2000坐标系数据与专题数据进行分析，可以更加精准地确认建设用地项目的位置、占用地类面积、是否占用基本农田、是否符合土地利用总体规划、是否压盖测量标志等。

转载：今日自然资源